（记者 张诗奇）党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近日发布的2023年中央一号文件聚焦“三农”，指出“强化农业科技和装备支撑”。

　　纵观全球，农业强国必是农业科技创新强国。在新的现代化征程上，应深入实施创新驱动发展战略，推动高水平农业科技自立自强，为加快建设农业强国提供坚实保障。

　　与世界农业强国相比，目前我国在农业科技创新上仍有待提高。如何创新？来听听农业科技领域专家学者对此进行的解答。

　　党的二十大报告提出，“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。这是中国特色社会主义事业进入新时代后对教育、科技、人才工作进行的再一次战略谋划和制度部署，为高等院校科技创新提出了新要求、指明了新方向。

　　在新时代服务构建新发展格局的伟大历史进程中，西部高等教育必将迎来重大机遇。农业高等院校肩负着解决“三农”实际问题、参与山水林田湖草沙生态系统修复与治理、集聚力量进行原创性引领性科技攻关、培养更多更好乡村振兴优秀人才的使命担当。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须立足“三农”工作实际，以强农兴农为己任，把双脚扎进泥土里，把论文写在大地上，开展有组织科研，争做科技创新“两军”，深入推进科教兴国战略实施。

　　面向“三农”，构筑农科人才集聚高地。西部农业高等院校要把认真学习贯彻落实党的二十大精神作为重要政治任务，坚决扛起中国式现代化事业赋予高等教育的时代责任，立德树人，聚天下英才而用之。以更加开放的心态广揽人才，以更加优厚的待遇吸引人才，以更大的事业发展平台留住人才，以更加灵活的体制机制用好人才，努力铸就一支有知农爱农情怀、强农兴农担当的高质量人才队伍。

　　“五育并举”，深化创新人才培养模式。西部农业高等院校要坚持为党育人、为国育才，通过优化学科专业布局，提升人才培养质量，大力培育具有“三农”情怀、开拓精神、实践能力的创新型、复合型、应用型农科人才。要想方设法构建完善“五育并举”、“三全育人”、产学研有机融合的育人体系，造就“怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成”的拔尖创新人才。

　　彰显特色，推进高质量内涵式发展。西部农业高等院校要紧紧围绕乡村振兴战略、生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家战略，主动聚焦地方经济社会发展需要，优化科技资源配置和科技力量布局，吸引汇聚领军人才和青年英才，彰显优势学科特色，进一步提升农业基础研究水平，引领推动农学领域的学术进步。同时，还要不断强化农业科技研发与应用，使农业科研成果转化为现实生产力，以贡献获取支持、以奉献谋取发展。要坚持科技创新引领，坚持服务“三农”大局，把学术研究始终与服务社会紧密结合，不断优化创新环境，开辟服务领域，开发发展赛道，培育竞争动能，努力推动高质量内涵式发展，树立农业高等教育引领服务西部乡村振兴的标杆和样板。

　　凝心聚力，推进农业“卡脖子”关键核心技术攻关。“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”是习总书记的谆谆教导与深深牵挂。党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴”“坚持农业农村优先发展”“巩固拓展脱贫攻坚成果”“加快建设农业强国”。脱贫攻坚的伟大实践向全世界充分展现了我国农业发展的历史性成就，农业高等院校作为农业科技创新的主力军，要坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照区域农业生产特点，聚焦种业、生物安全、农业面源污染、耕地污染、重大动物疫病防控、智能农机装备等重大领域共性关键技术和“卡脖子”技术，集中优势科研力量，强化与农业企业、科研机构合作，团体作战，精准施策，各个击破，为加快推动农业高质量发展提供坚实的科技支撑。

　　农业技术员在北大荒集团建设农场有限公司农业科技园区试验室进行大豆品种发芽试验。 新华社记者 王 松摄

　　湖南省湘潭市雨湖区姜畲镇青亭村农民在手机上设置智能水肥一体化系统。 新华社记者 陈泽国摄

　　建设农业强国，利器在科技。近年来，中国农业物质技术装备条件取得明显改善，农业科技水平整体进入世界前列，农业科技进步贡献率达到61%，农作物耕种收综合机械化率超过72%。在科技赋能下，现代农业的新图景在大江南北的田野上徐徐展开。

　　春耕时节，浙江嘉兴的数字农场里格外热闹，无人驾驶高地喷洒机器人、起垄播种机器人等农用机器人穿梭其中，为10多种有机蔬果提供“照料”服务。这些机器人综合运用了北斗导航等技术，实现精准定位、智能路径规划、自主作业、智能返场、远程一键接管等功能，高效实施全程无人化作业。

　　在内蒙古巴彦淖尔，农机手驾驶着北斗导航播种机，将小麦种子和肥料均匀播撒在土壤里。借助北斗精准导航，当地小麦播种每千米的偏差不超过2厘米，每天能播种100多亩。不仅农田作业操作精度明显提高，人工成本也得到有效下降。

　　今年中央一号文件提出，支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。北斗卫星导航系统工程总设计师、中国工程院院士杨长风表示，目前，北斗系统已广泛应用于国土测绘、数字施工、精准农业等诸多领域，在无人驾驶等领域的应用稳步推进。

　　数据显示，近年来，北斗系统已全面赋能农业生产，成为支持农业发展的重要科技力量。当前，北斗自动驾驶系统农机超过10万台，覆盖深耕、插秧、播种、植保、收获、秸秆处理和烘干等各个环节。2022年，从春耕到夏收、秋收，装有北斗终端的国产农机在全年粮食生产中发挥了重要作用，提升了农业生产效率。

　　农业是北斗应用的重点领域。近年来，北斗大数据在农业生产的服务领域不断扩大、服务形式不断增加。农业农村部农机作业监测与大数据应用重点实验室建立了基于北斗大数据的信息员机制，重点关注跨区阻碍、收获价格、柴油价格、机收减损、降水影响等信息，助力跨区作业顺利实施。

　　高达2.4米的“巨人”水稻、每粒均包着一层薄薄外壳的玉米、长在我国最南端的“袖珍”棉花……位于中国农业科学院的国家作物种质库于今年正式投入使用，许多在生活中难以见到的奇珍异种都保存在其中。

　　种子是农业的“芯片”。中国作为世界第二大种子需求国，种业市场规模超千亿元。经过多年持续攻关，中国种业科技水平稳步提升，种子供应总体有保障、风险可管控。截至2022年底，共收集保存农作物种质资源总量突破54万份，保护了一大批珍稀濒危资源，每年向科研、育种和生产提供有效利用10余万份，有力地支撑了作物育种和农业科技创新。

　　日前，“国家作物种质库2.0项目”正式启动，项目将建设和完善“种质库2.0”数据集成与分析系统；提升作物种质资源鉴定能力条件；建设可视化交互式信息展示系统。建成面向育种家的数字种质资源信息综合服务平台，提供加速育种数字化工具以及可共享种质资源的全基因组级基因型鉴定信息，破解从资源到育种的卡点、痛点，引领种业科技向国际先进水平迈进。

　　“坚持农业科技自立自强，重在‘种’，强在‘新’。”中国工程院院士单杨说，要加快以种业为重点的农业科技创新，鼓励开展为产业提供支撑的基础性与应用性科技攻关，大力发展数字农业、智能农业，着力解决乡村全产业链各环节“卡脖子”难题。

　　中国农业科学院作物科学所所长周文彬表示，在建设农业强国和种业强国的新发展阶段，如何进一步释放资源价值，推动种业科技创新高质量发展，是种质资源工作新的历史使命。“种质库2.0项目”的实施，将助力农作物种业“芯片”创新发展。

　　近年来，中国农业科技创新能力稳步提升，但核心种源、关键装备等领域还有不小差距。与建设农业强国的要求相比，农业科技短板与弱项依然突出。

　　农业农村部部长唐仁健此前表示，要以基础性、战略性、原创性重大农业科技突破带动整体创新能力跃升，推动农业科技由跟跑、并跑向领跑跨越，强化农业科技和装备支撑。加快以种业为重点的科技创新。加强农业战略科技力量建设，推进农业关键核心技术攻关，在基因编辑、生物工厂、人工智能等领域实现突围突破。

　　中国农业科学院日前发布的《2022中国农业科学重大进展》报告中，“首次实现异源四倍体野生稻的从头驯化”位列2022年10项具有重大突破性进展的基础科学研究成果之首。中国科学院种子创新研究院/遗传与发育生物学研究所李家洋院士团队首次提出了异源四倍体野生稻快速从头驯化的新策略，创造了世界首例重新设计与快速驯化的四倍体水稻材料。这项研究成果对于创制培育新的作物种类、大幅提升粮食产量具有重要意义。

　　“这项研究的推进，得益于现代生物技术的成熟。基因组测序组装、基因组编辑、合成生物学等技术的发展，让之前做不了或做起来效率很低的工作变成了可能。”李家洋说。

　　数据显示，近年来，中国组建了50个国家现代农业产业技术体系，建成了47个国家重点实验室、100个农业科学观测试验站，取得了节水抗旱小麦、超级稻、白羽肉鸡等一批重大标志性成果，农作物种源自给率超过95%，科技成为农业农村经济增长最重要的驱动力。

　　习总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”。总书记的重要讲话深刻阐明了推进农业现代化、建设农业强国的重大意义。建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，需要加大农业科技创新并充分发挥其引领作用。

　　加强“新农科”对农业科技创新的支撑。一是提高对“新农科”建设的认识。我国现代化农业强国建设和全面推进乡村振兴为“新农科”建设提供了新的启示和机遇，加快“新农科”建设对于推进区域农业产业发展、区域经济发展具有重要意义。二是推动“新农科”建设与农业科技创新有机融合。紧紧围绕农业高质量发展目标和任务，切实完善“新农科”建设各环节和流程，加强“新农科”对农业科技创新的支撑。结合各地资源禀赋以及现代化农业发展目标，鼓励相关企业积极探索适合本地区的智慧农业发展方式，以产业需求为导向，构建“新农科”建设框架及农业科技创新体系，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。三是加大对农业信息化等技术研发的支持力度，尽早构建完善的财政扶持机制，引导资本雄厚的企业参与智慧农业发展，引导其他类型社会组织助力智慧农业发展。

　　提高农业科技创新意识。一是各级政府应加强宣传和引导，尤其是向相关涉农企业、重点农业种植区域开展具有针对性的宣传工作，不断提升农业经营主体对于现代化农业科技的价值认识，使其能够积极主动投入到现代化农业科技的创新发展中去。二是不断提高农业基础设施建设水平，扎实推进高标准农田新建和改造提升、重大水利工程建设，加快大中型灌区建设和现代化改造，通过资金补贴等形式降低设备购置成本，鼓励农民积极使用现代化农机设备。三是加快发展乡村服务业，加强现代化信息基础建设。实现农村地区尤其是偏远地区基础通信设施全覆盖，不断完善农村网络基站、农业大数据平台、农业信息技术公共服务平台；加快完善乡村电子商务和快递物流配送体系，培育乡村新产业新业态；实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地；加快引进现代化农机设备，不断降低生产成本，提升劳动生产率，实现精准化、智能化、科学化管理农业生产。

　　提升农业科技创新人才服务技能。一是着力构建发展聚人才、平台育人才、成果兴人才、机制励人才的“四位一体”人才发展机制，为助推农业科技高质量发展提供有力人才支持。围绕战略定位，建强农业科研主力军；紧盯发展趋势，链接技术进步最前沿，大力促成院院（校）项目合作和技术联姻；依托项目实施，壮大科研力量储备库；与企业联合实施科研项目，根据产业技术需求，细化完善“人才地图”，为精准引进急需紧缺人才奠定坚实基础。二是搭建创新平台，厚植创新创业沃土。围绕优势特色学科创建创新服务平台，加强合作创新、人才交流和技术研究；强化示范引领，淬炼卓越创新团队，发挥专业技能和参谋智库作用，为青年科技人才创新创业提供良好平台和科研环境；推选专家及科研团队，深入基层一线，狠抓技术指导。三是强化人才引育，加大创新成果产出。通过成果培育、项目实施、转化推广等方式引育人才，鼓励并支持他们承担起“创新驱动、振兴三农”使命；发挥特色资源优势，坚持创新驱动发展，推进成果共享共建；发挥农科智库优势，组织农业科技人员服务现代农业园区及新型经营主体。

　　加强农业科技创新专项资金投入。一是加强政策支持，培育农业科技发展新动能。落实激励涉农企业科技创新政策，指导企业申报各类科技计划项目，争取省市各类科技创新奖励资金，激发企业研发投入积极性。同时加强科技项目监管，提升项目实施效果，确保资金专款专用。二是落实资金补助，加大涉农企业研发投入。不断加大对农业科技创新领域的资金投入，做好县市农业科技创新补助政策兑现审核拨付工作，充分发挥财政支持和引导涉农企业科技创新的作用。三是加大奖励力度，激发农业科技创新活力。建立专项资金，用于支持农业科技成果转换应用奖励，激发广大科技工作者的创造热情和创造活力，推动农业科技事业进入创新驱动的健康发展模式。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南农业大学基地特约研究员）

　　2020年4月，习总书记在中央财经委员会会议上首次提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今年1月，在二十届中央政治局第二次集体学习时，习总书记对加快构建新发展格局作出重要论述，为我们深刻理解构建新发展格局的重大意义，深入分析当前工作中存在的问题，落实好党中央决策部署指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要深入学习、深刻领会、抓好贯彻落实，全力推动构建新发展格局取得新突破。

　　习总书记指出，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。事实充分证明，要在一个更加不确定不稳定的世界中谋发展，必须加快构建新发展格局，全力推动我国经济实现高质量发展，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保实现全面建成社会主义现代化强国目标。

　　加快构建新发展格局是推进中国式现代化的必由路径。习总书记指出，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。中国式现代化是一项前无古人的伟大事业，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，将极大改变世界现代化发展格局，其艰巨性和复杂性前所未有。只有加快构建新发展格局，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升国际循环质量和水平，才能夯实我国经济发展的根基，有效应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，确保中国式现代化建设行稳致远。

　　加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。习总书记指出，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅。实现经济循环的畅通无阻，需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合。当前，我国正处于消费扩容提质、产业优化升级的关键时期，对于促进经济循环畅通无阻，实现供给和需求两端的动态平衡、良性互动提出了更高要求。只有加快构建新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进生产、分配、流通、消费形成良性循环，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　加快构建新发展格局是把握发展主动权的必然选择。习总书记强调，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。从内需潜力看，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球规模巨大、最具发展潜力的消费市场。从供给能力看，我国拥有雄厚物质基础、丰富人力资源、强大科研队伍、较充裕资本积累和最完整产业体系，为提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链供应链创新链中的影响力奠定了坚实基础。总的来看，我国作为超大规模经济体，拥有广阔内需市场和强大供给体系，有基础有能力实现内部可循环。加快构建新发展格局，是我们牢牢把握战略主动的一招“先手棋”，有利于更好发挥我国的“大国优势”，塑造强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，使我国在激烈国际竞争中把稳强国建设、民族复兴主动权。

　　文旅消费是拉动内需的重要发力点。图为2023年3月14日，游客在湖北武汉东湖樱园踏青赏花。 新华社记者 伍志尊/摄

　　加快构建新发展格局是统筹发展和安全的必然要求。习总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。近年来，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际环境更加错综复杂。与此同时，促和平、谋发展仍是各国人民的共同愿望，随着新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，全球创新版图加快重构，国际分工体系和全球价值链加快重塑。只有加快构建新发展格局，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力，以国际循环畅通更好实现互利共赢、推动构建人类命运共同体，才能保证我国经济平稳健康运行和社会大局总体稳定，更好维护自身安全和共同安全，更好践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议。

　　党的十八大以来，以习同志为核心的党中央团结带领全党全国人民，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，为加快构建新发展格局奠定了坚实基础。

　　新发展格局的科技支撑不断强化。创新型国家建设成效明显。全社会研发经费投入连续7年保持两位数增长，2022年首次超过3万亿元，与国内生产总值之比从2012年的1.91%提高到2.55%，超过欧盟国家平均水平。研发人员总量稳居世界首位，全球创新指数排名由第34位上升到第11位，“嫦娥”探月、“天问”探火、中国空间站等重大科技成果持续涌现。国家战略科技力量不断强化。科技创新法规政策逐步完善，科技体制改革三年攻坚方案深入实施，国家实验室建设加快推进。布局一批重大科技基础设施，总量和水平位居世界前列。产业技术创新水平持续提升。发挥新型举国体制优势，采用“揭榜挂帅”、“赛马”等新机制，为破解科技、经济“两张皮”问题探索出了新路径。战略性新兴产业不断壮大，高技术制造业和装备制造业占规模以上工业增加值比重分别从2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。区域创新高地建设取得新进展。初步构建了“三大国际科技创新中心高位引领、四个综合性国家科学中心创新策源、三个区域科技创新中心支撑带动”的多层次区域创新格局，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技创新集群前10位。

　　我国着力实施创新驱动发展战略，产业技术创新水平持续提升。图为2023年2月12日，在浙江省湖州市德清县一家企业车间里，工人在调试智能化生产线。 新华社发 谢尚国/摄

　　新发展格局的堵点卡点不断破除。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续保持在50%以上，2013—2022年，社会消费品零售总额年均增长7.8%，住行等传统消费显著增长，消费新业态新模式快速发展。投资关键作用更好发挥。2013—2022年，固定资产投资（不含农户）年均增长7.7%，资本形成对经济增长的平均贡献率超过40%，投资对经济平稳健康发展的支撑作用效果显著。供给体系质量和水平不断提升。制造业规模优势不断巩固，2022年，制造业增加值占国内生产总值比重达27.7%，占全球比重达30.3%，连续多年位居世界第一。产业绿色低碳转型迈出新步伐，服务业有效供给持续提升，新产业新业态新模式蓬勃发展。流通体系建设加速推进。国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地加快建设，流通基础设施硬件网络更加完善，我国社会物流总费用占国内生产总值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%。

　　新发展格局的内外循环不断畅通。国内大循环覆盖面持续提高。深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，持续深化户籍制度改革，促进城乡要素双向流动。区域协调发展机制不断健全，区域重大战略稳步实施，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成，为各类要素合理流动和高效聚集奠定坚实基础。经济体制改革成效愈发凸显。国有经济功能定位、布局方向、调整机制更加明确，民营企业产权和企业家权益得到更好保护。全国统一大市场加快形成，51条高标准市场体系建设行动举措加快落实，土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革持续深入，市场准入负面清单制度全面建立，价格体制改革成果显著，市场化法治化国际化营商环境加速形成。高水平对外开放持续推进。货物进出口总额突破40万亿元并连续多年居世界首位。2013—2022年，累计利用外商直接投资1.4万亿美元，年均增长5.4%，累计对外直接投资1.2万亿美元，年均增长4.2%。与26个国家和地区签署了19个自贸协定，部署建设21个自贸试验区和海南自由贸易港。推动共建“一带一路”高质量发展，已与151个国家、32个国际组织签署200多份合作文件，中欧班列已通达欧洲25个国家200多个城市。

　　新发展格局的安全基础不断夯实。粮食安全保障能力稳步提高。累计建成10亿亩高标准农田，农业科技进步贡献率达61%，粮食作物良种基本实现全覆盖，设施农业等机械化水平大幅提升。我国粮食生产连续8年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量明显高于世界平均水平，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。能源资源安全得到有效保障。持续优化煤炭产能结构和布局，深化煤电油气产供储销体系建设，拓展油气、矿产资源进口来源，稳定与能源资源富集地区国家的长期供应关系。资源保障能力不断提高，国内找矿行动取得积极进展，主要矿产保有资源量普遍增长。产业链供应链安全保障能力持续增强。强化稳链补链强链各项工作，压茬推进关键核心技术攻关，强化重大创新成果迭代应用，重点产业链自主可控水平稳步提升。钢铁、石化、机械、轻纺等优势产业保持领先地位，新能源汽车、高铁、风光电等一批产业的创新能力和技术水平已接近或达到世界先进水平。重要基础设施安全不断加强。交通、能源、水利和新型基础设施发展成效显著，现代综合立体交通运输体系、现代能源体系加快构建。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快构建新发展格局还存在一些矛盾问题和瓶颈制约。

　　科技创新能力不强。源头创新能力不足。基础研究投入占总研发投入的比重与发达国家相比仍有较大差距，部分底层基础技术方案、关键核心技术受制于人。产学研协同效能不高。科技、经济“两张皮”问题仍然存在，企业创新主体地位亟待夯实，科研投入、研发和使用环节存在脱节，科技成果转化率偏低。高水平科技人才不足。顶尖人才比例偏低，领军人才匮乏，高技能和复合型人才少，科研院所与企业间人才流动不畅。创新资源统筹协调不够。尚未形成从基础研究、应用基础研究、技术开发到示范应用的一体化设计和系统部署，低水平重复建设现象时有发生。

　　产业链供应链存在不少短板弱项。产业基础还比较薄弱。核心零部件、核心软件、关键材料、关键检测设备等大量依赖进口，国产基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术普遍存在可靠性稳定性不高的问题。产业链整体处于国际分工体系中低端。制造业大而不强、全而不精、宽而不深，产业链上中下游配套衔接不够，存在区域化、碎片化问题。现代服务业发展水平不高，与农业、制造业融合发展不够。流通体系现代化程度仍然不高。物流体系效率低、成本高的矛盾比较突出，各种运输方式融合衔接不够顺畅，物流网络分布不均衡，农村地区物流基础设施建设滞后。

　　城乡区域发展协调性有待提升。城乡发展不平衡问题突出。“大城市病”尚未有效破解，部分小城市面临人口流失和发展乏力问题。人才、资金、土地等资源更多流入城市，乡村发展缺乏充足要素支撑，基础设施和公共服务短板依然突出。跨区域协调联动不足。大区域间产业发展、市场建设、基础设施布局统筹协调仍待加强，部分地区存在争相发展同类产业造成同质竞争和产能过剩等问题。

　　体制机制存在堵点卡点。市场体系建设存在短板。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度需进一步完善。要素市场化改革有待深化，土地、金融、数据等领域制度规则有待健全。全国统一大市场建设和循环畅通面临障碍。市场分割和地方保护主义仍然存在，要素自由流动存在隐性壁垒。市场基础设施“硬联通”和信息标准等“软衔接”不够，影响市场流通效率。

　　对外开放面临更高要求。应对国际风险挑战能力还需提升。一段时间以来，经济全球化遭遇“逆风逆流”，单边主义、保护主义明显上升，使我国高水平引进外资外技外智、构建国际化产业链供应链、参与国际循环面临更多困难。对外开放广度深度仍需拓展。制度型开放有待深化，在贸易投资便利化、服务贸易、透明度等方面，与高标准国际经贸规则尚有差距。不同地区对外开放程度和国际经贸往来存在一定差异，中西部对外开放的潜力尚未充分发挥。

　　对于这些问题，我们需要高度重视，必须坚持问题导向和系统观念，在实践中认真加以解决。

　　新征程上，我们要深入贯彻落实习总书记关于加快构建新发展格局的重要讲话精神和党中央决策部署，紧紧围绕全力推动高质量发展、扎实推进中国式现代化，聚焦制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，大力推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。

　　更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要和“十四五”实施方案，加快形成完整内需体系。充分发挥消费对经济增长的基础性作用。努力增强消费能力特别是提高中低收入居民消费能力，促进汽车、家电、家装等大宗消费，合理释放住房消费需求，培育数字信息、养老育幼、教育医疗等消费新亮点，营造放心消费环境。进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设及其他重大项目建设，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，持续激发民间投资活力。继续深化供给侧结构性改革。突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，持续提升供给体系质量和水平，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

　　加快科技自立自强步伐。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强国。强化国家战略科技力量。健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑的实验室体系，不断夯实科技基础能力。打好关键核心技术攻坚战。健全新型举国体制，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚持应用牵引、整机带动，强化重大创新成果迭代应用。促进需求牵引、企业主导的产学研深度融合。全面提高知识产权创造、运用、保护和服务水平，提高科技成果转化和产业化水平，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。培育一流创新人才。打造体系化、高层次基础研究人才培养平台，推动企业与高校科研院所科研人员双向流动。

　　加快建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。农业方面，优化农业生产结构和区域布局，强化科技和装备支撑，加快建设农业强国。制造业方面，深入实施质量强国建设，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，持续实施制造业核心竞争力提升行动计划，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。战略性新兴产业方面，壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。服务业方面，加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。优化国内产业链布局，健全产业跨地区转移相关机制，推动重点产业在国内外有序转移。

　　全面推进城乡区域协调发展。坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，健全区域协调发展体制机制，畅通国内大循环。全面推进乡村振兴，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育农村产业新业态新模式。巩固拓展脱贫攻坚成果。稳步推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，畅通城乡经济循环。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，扎实推进京津冀协同发展，深入推动长江经济带生态环境保护修复和高质量发展，有序推进粤港澳大湾区建设，促进长三角一体化发展，加大黄河流域生态保护和高质量发展力度，不断提升区域发展的协调性平衡性。

　　加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，高标准落实好外资企业国民待遇，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。完善市场经济基础制度，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域强化制度建设和监管，加强反垄断和反不正当竞争。加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化要素市场化改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。深化财政金融体制改革，完善现代财税金融体制，支持和引导资本健康发展。

　　我国坚定不移扩大对外开放，货物进出口总额连续多年居世界首位。图为2023年4月8日，在烟台港滚装码头，大批外贸商品车等候发运。 中经视觉 宋林继/摄

　　扎实推进高水平对外开放。持续推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。更大力度吸引和利用外资，依托我国超大规模市场和产业配套齐全的优势，以国内大循环吸引全球资源要素，依法保护外商投资权益，合理缩减外资准入负面清单，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地区。继续发挥出口对经济的支撑作用，促进外贸稳规模优结构，加快建设海南自由贸易港，实施自贸试验区提升战略，支持跨境电商、海外仓等发展。推动共建“一带一路”高质量发展，保障中欧班列安全稳定畅通运行。优化区域开放布局，加快建设西部陆海新通道。推动全球治理体系变革，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场、两种资源联动循环创造条件。