根据市人大常委会要求，市财政局对全市农业科技创新财政投入和绩效情况开展了调研，现将有关情况报告如下：
去年6月，市人大常委会主任会议专题听取我市农业科技创新投入情况汇报，提出了相关问题和建议，市财政局和相关部门高度重视、认真研究，努力加大农业科技创新投入，助力农业提质、农民增收。今年，根据市人大常委会工作安排，为了更全面、系统地了解我市农业科技创新财政投入的总体情况和财政资金使用绩效，市财政局组织力量开展了专题调研工作。
专题调研的目的主要有三个：一是合理界定农业科技创新财政投入的统计口径，全面了解我市农业科技创新财政投入的总量和结构情况。二是客观评价近几年我市农业科技创新财政资金的投入产出和绩效情况，分析资金使用方面存在的问题和原因。三是对今后农业科技创新财政投入的规模、投向和管理提出改进、完善的思路和建议。
1.概念定义。目前，对农业科技创新财政投入没有确切统一的概念定义，也没有专门的统计口径和核算科目，为此，需要对本次调研的农业科技创新财政投入的概念和涵盖的范围作出界定，否则会影响评价调研工作的效果，对今后财政预算安排和投入重点难以提供有用的对策和建议。我们认为，农业基础研究、创新试验示范和农技服务培训是我市农业科技创新的三大重要内容，所以针对本次调研工作，我们对“农业科技创新财政投入”明确定义如下：农业科技创新财政投入，是指为提高农业生产质量和效益，在产前、产中、产后全过程中围绕品种选育、种养技术、存储保鲜、冷链运输和分拣加工等各环节开展的，以新品种、新技术、新方法的基础研究、应用研究、成果转化、服务培训等为重点的相关财政资金投入，但不包括已被广泛熟知、普遍接受和常规应用的农业技术、知识推广的相关投入。
2.对象分类。基于这个定义，我们将当前我市农业科技创新财政投入划分为科研项目、科研及技术推广机构运行、服务体系、创新平台、科普培训五大类：
（1）科研项目。主要包括科技部门的重点研发计划项目（现代农业重大专项）、公益性研究项目（农业类）、自然科学基金（农业科学）等科研项目，以及农业农村部门等农业科技推广类的科研项目。
（2）科研及技术推广机构运行。主要为由财政全额保障的公益一类农业科研和农业技术推广机构的机构运行经费投入（基本支出），农机管理、畜牧管理等以行政管理为主要职能的机构不纳入统计范围。
（3）服务体系。主要涉及农业农村部门有关种质资源收集与保藏、环境监测、生物灾害监测、农业投入品质量和使用情况监测等项目。
（4）创新平台。主要为科技部门的星创天地、省级重点农业企业研究院、高新技术企业奖励和补助等项目。
（5）科普培训。主要为农业科技特派员、农村实用人才培训、高素质农民培训等项目。
3.统计范围。包括中央和省级财政资金、市本级财政资金和区（县、市）财政资金。
4.时间跨度。考虑到机构调整等因素，本次调研涉及财政资金投入的时间跨度为近三年（2019-2021年）。
1.在合理界定农业科技创新财政投入统计口径等基础上，分析判断我市农业科技财政投入的规模、结构及增长情况，并对我市农业科技创新财政投入的强度予以分析判断。
2.从亩均农业增加值和粮食亩均产量来比较分析宁波农业科技创新投入的产出效果。同时，从科研成果、成果应用及推广、创新平台建设等多个维度就农业科技创新财政投入的主要成效展开分析。
3.从农业科技创新财政投入结构是否覆盖了农业产业的需求、农业科技推广机构是否能够切实发挥作用、人才队伍是否能够为农业科技创新提供有力保障、农业科研管理体制机制是否完善等角度，分析影响农业科技创新财政投入资金绩效的主要因素，并提出相关建议。
为做好这次调研工作，市财政局组成了调研组，制定了调研计划，选择第三方咨询机构协助开展有关工作，并邀请市人大农业农村委参与指导，2022年6月份初确定调研方案。6月13-16日先后对鄞州等6个区（县、市）的财政、科技、农业农村及有关企业进行调研座谈。6月16日到6月底，调研组对市农业农村局、市科技局、市农科院、市海洋和渔业研究院、市农技推广总站开展走访调研，发放调查问卷，收集相关数据资料。7月15日市财政局就调研报告初稿向市人大农业农村委作对接汇报。7月22日市人大农业农村委召集市财政局、市科技局、市农业农村局等部门座谈交流，就调研报告有关内容征求意见。8月4日市财政局会同市科技局、市农业农村局再次就调研报告相关内容征求意见、修改完善。
2.投入强度。从农业科技创新财政投入增速与科学技术支出、与一般公共预算支出增速对比来看，在扣除省级及国家科研项目经费后1，2019-2021年宁波市农业科技创新财政投入年均增速11.4%，比科学技术支出平均增速高出8.6个百分点2，比一般公共预算支出平均增速高出6.5个百分点。从农业科技创新财政投入占农业增加值的比重来看，2019-2021年宁波农业科技创新投入占农业增加值的比重平均为0.97%，高于0.95%的科学技术支出占GDP比重。据此判断，宁波市农业科技创新财政投入总量、增速和占比处于合理区间，财政对农业科技创新的保障程度属于合理
3.产出效果。农业产出、质量和效率与农业科技发展水平密切相关，从亩均增加值来看，2019-2021年我市农业亩均增加值分别达到1.48万元/亩、1.55万元/亩和1.63万元/亩，年均增长4.9%，亩均增加值及其增幅均明显高于全省平均水平；从粮食亩均产量来看，2019-2021年宁波市粮食种植亩均产量分别为402.12公斤、403.74公斤、400.64公斤，亩均产量与全省平均水平基本持平；从农业劳动生产率看，2020年我市农业劳动生产率达到7.5万元/人，比4.1万元/人的全省平均水平高82.9%。上述数据说明宁波农业产出、质量和效率在全省处于中等以上水平。
1.科研成果方面。一是科技创新综合能力稳步提升。获批省部共建国家重点实验室1家，培育国家优青、杰青人才4名，列入国家农技推广体系专家8名，获省级及以上科学技术奖35项，在国际顶级学术期刊《Science》发表学术论文2篇，农业领域认定国家高新技术企业72家，宁波大学入选国家水产种业技术支撑单位。二是部分领域技术创新水平达到全国前列。在水稻、瓜菜及海洋水产品育种、兽药研发和果蔬加工等方面成果突出，全市累计通过国家新品种审定15个，获得国家植物新品种保护166个，国家登记品种和通过省级审（认）定品种188个，建成农作物、水产、畜禽、林特等种质资源库（场）34个。
2.农技推广与服务方面。一是科技示范带动作用显著，2021年全市共完成新建培育基地1万亩，辐射推广基地2.5万亩，巩固深化8万亩，现有省首批“一亩山万元钱”高质量示范基地3个，最大限度发挥示范带动作用。二是成果推广应用体系不断完善，建成科技创新为核心，建设集研发创新、展示示范、辐射带动、技术服务于一体的成果推广应用体系，推广育成的水稻品种3600万亩、瓜菜品种270万亩、特色良种与苗木15万株以上、新型农业技术与产品300万亩以上，实现年增社会经济效益10亿元以上。三是科技综合服务进一步提升。全市在乡村服务的法人科技特派员62家、团队科技特派员165个、科技特派员1051人，结对服务91个乡镇（街道）的300余家单位。
3.创新平台方面。一是科技创新体系不断完善，实现国家重点实验室零的突破。全市已有农业领域重点实验室17家（其中省部共建国家重点实验室1家），省级高新技术企业研发中心13家，省重点农业企业研究院3家，国家农业科技园区和国家现代农业园区各2家，省级农业科技园区1家，市级以上星创天地33家。二是龙头企业引领乡村振兴，全市共有市级以上农业龙头企业322家，其中省级49家，市级273家，农业龙头企业极大地发挥乡村振兴辐射带动作用，促进了产业深度交叉融合。
1.农业科技创新能力与农业现代化先行市要求还存在差距。一是科技创新高能级平台及高端人才不足。在生物种业、智慧农业、农机装备、绿色投入品、营养健康等领域缺乏创新平台及高端人才。二是现代种业创新能力与需求尚不相适应。特别是在林特、畜牧等领域育种能力明显不足，部分特色产业种质创新研究滞后，如杨梅、柑橘、枇杷、水蜜桃等育种存在短板，制约了特色优势产业的发展。三是农业企业技术创新能力相对薄弱。农业企业规模相对较小，产业结构相对传统，现代种业、生物农业、农机装备等高技术领域企业数量不多，对农业高质量发展产生影响。
2.农业科技推广体系功能明显弱化。一是农技推广机构趋于行政化，从调研的6个区（县、市）16家农技推广机构的人员借调情况来看，在编人员借调到机关从事行政管理的占比高达36.1%。二是基层农技推广队伍明显削弱，自乡镇机构改革实施以来，原乡镇农技站的事业编制人员统一划归至社会事务管理中心，农技推广人员难以专职从事农技推广工作。三是基层农技推广服务供需矛盾突出，在当前农业规模化和专业化经营的背景下，由于基层农技推广队伍弱化，其所能提供的农技推广服务已经不能满足农业大户的现实需求。
3.农业科技人才队伍建设还需加强。一是高端科研人才招募难度持续加大，以宁波市海洋与渔业研究院为例，全院研究人员共39人，博士只有2人，占比仅5.1%。二是专业人才不能够满足特色产业需求，长期潜心从事宁波特色优势品种研究的专业研究团队较为匮乏，专业人才短缺也是影响宁波特色优势品种的种质资源创新类研究顺利开展的重要原因。三是人才断层，分布不平衡现象突出，青年人才占比低，影响了科研传承、人才梯队建设。
4.科研管理体制机制亟待完善。一是农业科学研究项目立项外审机制3存在一定弊端，在选项偏好上容易导致偏学术化，不利于宁波特色优势产业项目的立项。二是重点研发计划项目验收后跟踪评估有待加强，对育种研究等长周期科技攻关项目，应建立阶段性绩效评估机制，稳定资金支持渠道。三是科研激励和收益分享机制未能充分发挥，部分科研机构没有有效落实科技项目经费管理制度中的有关激励措施，影响了农业科技人员从事科研项目的主动性和积极性。
（一）统筹推进和系统谋划农业科技创新工作。一是做好农业科技创新发展的中长期规划，对我市未来几年农业科技发展的目标任务、发展方向、投入重点、人才培育、体制机制等作出系统和长远谋划，做好重点科研项目和重点工作任务的储备。二是进一步细化明确科技、农业、财政等部门的职责分工，增强农业科技创新工作合力，强化产业需求和科研供给之间的有效对接，提高农业科技创新资金在预算安排、项目立项、资金投向、监督管理等方面的统筹和协调。
（二）优化农业科技创新投入管理。一是建立农业科技创新财政稳定投入机制，合理界定农业科技创新投入的统计口径，确保农业科研、服务、成果转化及推
广等财政投入逐年合理增长。二是优化农业科技创新财政投入结构，进一步提高农业科研项目安排的精准性和有效性，突出重点方向和领域，以解决农业生产实际问题为目标，增强农业科技创新投入和宁波特色优势产业之间的匹配度。三是强化农业科技创新资金绩效管理，明确农业科技投入事权与支出责任，建立重大项目验收后跟踪评价机制，完善科技资金绩效评价指标体系，全面提升科技投入资金绩效。
（三）完善农业科技创新推广体系。一是推动农技推广机构职能回归，严格遵照三定方案开展工作、履行职能，让农技推广人员回归本职工作，专职从事技术推广。二是推动基层农技推广机构的整合工作，立足于全面提升农技推广机构的公益性服务功能，整合力量，精简机构，优化职能，创新机制，努力把基层农技推广体系建设成农业社会化服务的主渠道。三是加强农技推广服务工作，发挥高等院校、科研机构及乡土专家作用，进一步完善并加强科技特派员制度的实施，加大优质品种和先进适用技术示范展示和推广力度，加快信息化服务手段普及应用，大力提升农技推广服务效能。
（四）加强农业科技人才和队伍建设。一是注重引进培育农业技术专业人才，坚持引进高端人才和培育本土人才并举，确保农业科技人才在数量、结构、年龄等各方面符合我市农业科研和技术推广服务的需要。二是提高基层农技推广机构服务能力和水平，推动农业科技人员向基层倾斜，强化基层农技人员的素质和能力培养，增强基层农技推广人员的稳定性和工作主动性。三是探索建立多元化的激励机制，充分调动农业科技人员的工作积极性及主动性。例如：专门针对一线技术人员设置科技成果奖项，对优秀农业科技人员实施岗位晋升优先等激励措施，出台相关制度鼓励农业科技人员以技术、信息、资金等多种要素入股的方式，与农民、专业大户和龙头企业结成利益共同体，实现利益共享、风险共担。
（五）创新科研管理机制。一是完善科研项目激励机制，扩大科研项目经费管理自主权，加大科研人员激励力度，减轻科研人员事务性负担，创新财政科研经费投入与支持方式，激活科研创新内生动力。二是优化科研经费保障机制，对市农科院、市海洋与渔业研究院等公益一类科研和推广机构，采取重大科研项目竞争性立项和经常性科研资金单位统筹使用相结合的方式，建立稳定的资金保障机制。三是强化农业科技项目评审机制，增加当地农业科技领域和农业企业方面的专家，项目立项适当向农业生产活动领域迫切需要攻关的实际问题倾斜，避免农业科研项目学术化倾向。
