INRA的机构设置包括行政管理和科学研究两个部分。行政管理部分主要包括理事会、科学咨询委员会、道德委员会等决策领导部门，以及财务、人事、法律、会计等职能部门。理事会是INRA的管理机构，负责审议该院的研究战略及其管理、科研、资金和项目等方面事宜。在科学研究方面，INRA根据学科领域在院一级设置了13个研究部，各研究部由INRA直接领导，是组织领导科研活动的实体机构。研究部下设213个研究单位，其中有与其他研究机构共同组建的研究单位112个、合同制单位41个。此外，INRA还根据生态及行政区域设置了18个区域研究中心，包括21个课题组和150个实验站，其中一小部分在国外，包括在中国设立的办事处。

　　2013年，INRA约有在职职工8500人，其中1837名研究人员、2590名工程师和4061名技术人员。作为其国际交流发展战略的重要组成部分，法国农业科学院在全球范围内招募科研人员，目前有171名外国科学家就职于INRA，占全院高级研究人员总数的30％，根据项目研究需要受聘的外国科学家有25名。此外，INRA还在国内外招收研究生，代表法国科技部委托培养相关领域博士后。2013年，INRA的总收入为8．81亿欧元，其中6．79亿欧元来自科技部和农业、食品与渔业部拨付的用于公共服务的费用，占总经费的77％。另外1．5亿欧元为立项的科研项目经费，0．42欧元为科研成果与服务收入，其余为其他产品收入。在总经费支出中，人员费占65％，用于科研活动的经费占31％。

　　INRA的优先科研主题包括食品健康、温室气体排放、生物技术、农业生态系统和全球粮食安全，其科研重点是加强生物学预测能力，如基因组学、生物多样性研究等。目前的科学研究中，生命科学占78％，环境科学占14％。大量科研成果的产出使得INRA在全球农业科学研究领域具有一定的影响力，从论文引用频次来看，其在农业科学研究领域一直保持着全球第二位，在植物与动物科学位居全球第四位。INRA在微生物学和环境生态学领域也位居全球领先水平。

　　INRA重视对科研人员和成果的考核，围绕如何测定研究单位（或个人）研究任务完成情况，制定了考核方法和标准，考核内容包括知识生产、创新能力、专业培训和专业技能等多个方面，并从科学价值和社会经济价值两个角度对其研究成果进行评价。一是对研究团队进行考核。从1999年开始，INRA对下属的13个研究部进行考核，每4年考核一次，考核内容包括科研成果质量、在全国乃至国际学术地位以及对社会经济发展的贡献。二是对研究人员和工程师个人的考核，考核内容包括知识生产、对团队或专业学科的贡献以及科研成果的转化应用。

　　为应对21世纪自然资源短缺、环境恶化等问题带来的粮食安全挑战，INRA对13个研究部进行统筹管理，推行学科内和跨学科的规划，启动了“Meta计划”（Metaprogrammes）。目标是实现交叉研究，广泛动员不同学科领域的科研团队，并尝试找出在上述有关领域中待研究的主要瓶颈。跨学科性将贯穿“Meta计划”内的各个项目，从项目设计阶段开始，就考虑到利益相关者的参与性以及如何加强国际合作。前缀“Meta”反映了期望超越传统项目的愿望。INRA财政预算的1／3投入到“Meta计划”近期拟开展的10个项目中，总计3亿美元／年。到目前为止，已确定8项“Meta计划”，以推动综合和跨学科的研究。

　　2009年，法国成立了一个部级的农业、食品、动物健康及环境研究与教育联合体（Agreeni－um）。Agreenium是一个汇集了法国农业科学院（INRA）、法国农业研究发展中心（CIRAD）等2个研究单位、6所高等院校的法律实体。其目的是促进法国研究机构和高等院校设施的有效使用，促进农业和兽医研究以应对粮食安全和可持续发展面临的挑战。Agreenium总部设在巴黎，由执行委员会和董事会协助开展工作。执行委员会由30人组成，除来自各成员单位的代表外，还包括政府代表（食品、农业和渔业部，高等教育和研究部，外交及欧洲事务部）以及战略规划委员会主席。Agreenium的目标将法国科研和高等教育机构提出的农学和兽医学优先研究领域提升至国际层面。为了达到这个目的，Agreenium依赖于其成员单位在国际上所形成的广泛协作网络，主要包括区域主管和法国农业科学院、法国农业研究发展中心联合海外代表。除了促进法国农业科技体制的国际化，Agreenium还为其所有成员单位提供技术咨询、确定合作伙伴和提供经费渠道，为发展双边、多边合作提供支持。Agreenium已和中国农业科学院、中国科学院、中国农业大学等中国多家科研教学单位签署了合作协议。

　　法国的科研经费主要分为两部分，一部分是公共科研经费，一部分是公司研发经费。公共科研经费部分用于大学、公共科研机构和财政部门，也包括国家研究局支持的重大项目研究经费。国家财政部也会以全额形式直接给一些科研机构拨款，或通过法国农业与农村发展基金会（CASDAR）有目标性地向农业科研机构征集项目来支持农业与农村发展相关研究。此外，公共科研经费还包括法国地方政府的投入，以及来自慈善组织、公司和欧盟的资助。公司研发经费，主要是国家通过法国创新署（法国的一个公共机构）提供资金支持由中小型公司发起的创新项目。法国政府也非常鼓励外国公司支持本国公司的研发活动。法国国家研究局除了支持由国家公益性机构开展的项目外，也支持私营企业从事的研发项目。2011年，法国的农业科研经费为44．9亿欧元，其中57％的经费来源于公司。63％的科研经费用在私营部门，15．9亿欧元的经费用于支持科研机构和高等教育团体，如大学、学院等，其中：约9％的经费专项用于自然资源与生态系统管理（包括食品和农业研究），约2％专项用于国际农业科技合作。

　　Agreenium将研究、培训和成果转化等各个单位有效链接到一起。作为一个研究和教育机构，其全部或者部分组成成员在自愿的基础上允许每一个成员保持其自己的职责和地位。这种灵活协调形式，允许各成员在科研、教学和成果转化方面的技能和专业知识可以在长期的大规模的国际合作项目上得以应用。在农业面临全球化挑战的背景下，Agreenium在参与由全球农业研究论坛（GFAR）和国际农业研究磋商组织（CGIAR）牵头的全球农业科技体制研究中发挥了重要作用。中国现存的“部级—省级—地市级”三级农业科研组织“有体无系”，日益呈现出定位不清、分工不明、资源分散等弊端，严重制约了农业科技创新能力与效率的提升和科技成果向现实生产力转化，迫切需要通过国家层面的统筹协调与机制创新加以解决。在现有体制下，借鉴Agreenium的经验，组建以农业部、科学技术部主导的，由部级科学院牵头的，农业科研院校共同参加的具有中国特色的农业科技创新联盟，积极探索建立重大科研任务引领、优势科研资源集聚、科学运行机制保障的“国家农业科技创新联盟”，无疑是推动农业科技高效协同创新，提高科技资源利用与科研产出效率的一项重要举措。

　　法国在规划和构建国家农业科技创新体制的过程中，充分考虑了农业的区域性特征，使农业科研工作更能满足区域农业发展需要，促进农业科研与生产的紧密结合，使农业科技更能适应区域农业发展的需要，实现了农业科技的“本土化”。中国的农业科技体制经过60多年的建设和发展取得了很大成就，有力推动了农业生产和农业经济的持续增长。但是，中国现行的农业科技体制在全国布局上还有较大的缺陷，不能满足现代农业科技发展的需求。例如，由于历史原因，中国大部分部级农业研究所分布在中国东部和中部，而在中国西部布局的科研力量较为薄弱，使得目前开展西部农业研究缺少部级的根据地与支点，与中国西部农业的规模和地位不相称。建议按照中国现代农业发展的需求，优化农业科技布局，设立区域创新中心和地方试验站，打破原有创新体制对农业科研的行政分割，建立以农业区划及农业生态特征为基础的科技体制。

　　1.2人才结构不合理人才是企业创新和发展的动力。通过对园区企业的务工人员进行人才结构调查，结果可以看出，大专及以上文化的比例较小为34%，而初、高中及以下文化仍占较大比例为66%。正是人才结构不合理、人才的严重匮乏，制约了闽台农业科技成果在生产中的转化，导致园区企业自主创新能力不足，无法满足园区发展的需要，已成为阻碍园区持续快速发展的重要因素。

　　1.3机制尚不完善，机构管理不明确闽台农业科技合作的机制尚不完善，主要反映在园区台资企业与农民合作的利益协调，双方的合作缺乏严谨的合同制度，从而使双方合作的积极性产生了严重影响。其次，目前园区管委会的建制还未完善，机构管理不明确，日常的管理只靠管委会办公室，势单力薄，园区发展的推动力量微薄，在一定程度上影响了园区的建设和发展速度。

　　加强对台农业科技合作与交流是福建漳州国家农业科技园区的一大优势，应以创建“台湾农民创业园”为契机，解决闽台农业科技合作存在的问题，充分发挥出闽台农业科技合作的示范、辐射作用，加强对台农业科技合作与交流。

　　2.1加大科技投入和招商引资力度进一步加大科技资金的投入。以项目为载体，围绕闽台农业科技合作的发展目标，每年扶持园区的科技项目10项以上，组织并实施一批市场前景好、科技含量高的科技项目，重点支持园区重大科技成果产业化项目和主导产业关键技术开发项目，如果、茶深加工技术研发，花卉出口保鲜关键技术研发等。此外，还要积极扩大融资渠道，花大力气抓好招商引资工作，进一步完善园区闽台农业科技合作的软、硬件设施。

　　1.1做好信息报送，为政府决策提供科学依据作为政府工作的参谋、助手和智囊，有各级各类国家和省部级质量监督检验测试中心挂靠在农业科研单位。在三聚氰胺奶粉、苏丹红鸭蛋、瘦肉精肉等涉及农产品质量安全的突发事件中，质检中心的科技人员在第一时间赶赴事发地取样，在最短时间内拿出检测结果;同时在快速检验检测方法的研制、农产品质量标准的制定等方面做了大量工作。要将准确的信息和权威的数据尽快、稳妥地通过政务信息报送的渠道及时上报，为有关部门的决策提供科学依据。

　　1.2做好科学普及，为公众解疑释惑很多突发事件与百姓的日常生活息息相关，如禽流感、柑橘大实蝇、毒香蕉、西瓜膨大剂等等。由于普通公众很难具备相关的科学知识以及评判分析能力，因此农业科研单位要及时地做好科学普及。事情发生之后尽快安排专家从科学的角度告诉公众怎样尽量避免流感病毒从禽到人的传播，禽肉禽蛋只要经过简单的烹饪就可以完全阻断病毒的危害，大实蝇不是蛆虫，毒香蕉也没有毒，西瓜膨大剂是与西瓜本身就具有的一种生长调节剂一样的物质，均对人体无害，从而避免公众因不了解而产生一些不必要的猜测、误解甚至恐慌。同时，还可以帮助重建市场信心、帮助产业恢复生产。

　　1.3做好谏言献策，为救灾减灾提供科技支撑近年来，一些严重突发事件和极端天气异常时有发生，如2008年年初南方冰冻雨雪灾害、2010年春西南5省大旱、汶川和玉树地震等。这些情况发生时，农业科技人员都能及时奔赴灾区，了解研判灾情，分析提出科技需求和对策建议，并立即筛选、整理、集成一批针对性强、实用度高、见效快的品种和技术;同时，印制相应技术手册或“明白纸”，将技术尽快送到农牧民手中，为实施科学救灾、减少损失、恢复重建提供及时有效的科技支撑。此外，结合研究撰写有预警价值文章，如“警惕北方越冬作物冻害损失”“从极端天气看农业减灾的紧迫性”等，谏言献策以降低突发事件导致的严重损失。

　　1.4做好典型宣传，塑造科研人员心系“三农”的良好形象无论是在SARS、禽流感、口蹄疫肆虐，还是在汶川大地震余震不断的时候;无论是在异常天气严重影响人民生活和生存，还是在农产品质量危及国家信誉的时候，不管是否在节假日，农业科研单位都在第一时间派出专家组深入一线开展调研，了解实际情况，制订指导农业生产的对策，以最大限度地减少损失、降低对人民生活的影响。对相关工作动态、科研人员的先进事迹应及时收集、整理、，让公众更多地了解、理解农业科研工作和科技工作者，营造出农业科研人员关注国家需求、关注民生、心系“三农”、服务“三农”、勇于奉献的良好氛围和形象。

　　通过近年工作的实践与摸索，农业科研单位在应急科技传播方面经受了一些考验，做出了一定成绩，也积累了不少经验，但舆情关注不足、应对能力不强等情况比较普遍，依然存在明显不适应的方面。

　　2.1管理模式滞后绝大多数农业科研单位尚未建立科学高效的应急科技传播管理模式，还在以常规的程序来应付。常规政务管理模式层级较多，且负责科技传播和业务管理的部门分离，致使事件突发后科技传播部门跟进滞后、介入不深，很难迅速形成有效的应急协调机制，造成信息难以整合、传递时效滞后，不能及时组织权威、引导公众舆论，在应急处置中处于被动地位。

　　2.2思想认识缺位一方面，受“多做少说”甚至“只做不说”的思维影响，农业科技领域的干部职工多年来只顾埋头苦干，形成了对外不宣传、少宣传的状态。另一方面，缺乏对现代传播规律的认识，特别是利用网络媒体、新媒体即时、互动的特点和优势做好应急信息的意识不强、办法不多，习惯于以被动的方式对待传媒。

　　2.3队伍配备不足当前，从事科技传播的人员基本为兼职，多是在完成本职工作还有余力的情况下“顺便”开展一些科技传播。因此，不仅人员的数量明显不足，而且专业素养、能力水平都有很大欠缺，更无法满足应急科技传播的要求。

　　为适应现代农业科技发展和涉农突发事件妥善处置的需要，必须制订应急传播预案，尽快建立一个统一指挥、反应迅速、信息畅通、准确、运转高效、保障有力的农业科技应急传播机制。做到对上有信息、对外有报道、对内有声音，确保各项工作跟得上、贴得近、打得赢。

　　3.1实行归口管理制度突发事件发生急，要求处置应对急，特别要明确归口部门和工作程序，按照“统一管理、分级负责、条块结合”的基本原则，及时了解掌握情况，分析研判舆情，制定工作方案，不能乱中出错。

　　3.2严明科技传播要求应急科技传播的稿件要按照全面、客观、准确、及时、通俗的要求，按统一口径统一，严禁以下属单位或个人的名义自行。

　　（二）信息功能型文本信息型文本强调的是信息的“真实性”，作者的语言是次要的。信息功能文本包括非文学作品、教科书、学术论文和报纸杂志文章等。纽马克认为，对于信息型文本的翻译应采用交际翻译策略，即以译语读者为中心，传达文本语境意义，注重信息传递效果。

　　（三）呼唤功能型文本农业科技文本旨在向读者受众传达农业科技知识，强调信息的真实性。所以通常属于信息型功能文本，可采用交际翻译策略，力求选词用字准确专业、措辞精准严谨、逻辑清晰、行文通畅。要达到这个要求，必须先了解农业科技英语的特点。

　　文本的文本特征农业科技文本是指有关农业科学技术的专业类文本，其文本特征主要表现在词汇和语法方面。（1）词汇方面：农业科学词汇跨多个学科，普通词语术语化。例如culture这个词，通常指“文化”、在微生物学领域则表示“培养”，如bacterialculture指细菌培养。此外，农科术语多派生词与复合词及缩略语。（2）语法方面：农科英语广泛使用名词及名词化结构、非限定动词、被动语态以及长句。

　　（一）直译对于句式简单、结构单一、词汇意思明确的句段，为准确传达原文信息，可采用直译，使得译文在形式内容上贴近原文，直观易懂。原文：Guargrainsareasourceofguargumwhichhasmanyusesinfood,pa-permanufacturing,textileprinting,andharmaceuticalindustries.译文：瓜尔豆胶源自瓜尔豆谷粒，可广泛应用于食品、造纸、纺织印染和医药行业。原文讲述的是瓜尔豆胶的作用以及最佳用途，主要运用主谓结构“Guargrainsare...”，后面是详细的说明，同时套用了“which”引导的定语从句，增加信息量。译文采用直译法，简洁明了。

　　（二）意译当直译无法准确恰当地表达出原文意思或容易产生歧义时，可采用意译。原文：六月下连阴，遍地出黄金。译文：RainingalltheJunewillsurelybringabigharvest.原文传达意为六月连阴雨可滋润庄稼，确保大丰收。此处黄金指代丰收，非指实物黄金。因此译文中可用“harvest”来点出“黄金”的真正含义以传递作者的真实意图。

　　进入21世纪初，知识经济与经济全球化进程明显加快，科学技术发展突飞猛进，科技实力的竞争成为世界各国综合国力竞争的核心，农业科学技术已成为推动世界各国农业发展的强大动力，以农业生物技术和信息技术为特征的新的科技革命浪潮正在世界各国全面兴起。在这场新的农业科技浪潮中，美国、日本、德国等发达国家，印度、巴西等发展中国家，近年来都在制定实施新的农业科技发展战略，改革农业科技体制与运行机制，加大农业科研投入，加快农业科技创新步伐，抢占农业科技发展的制高点。这既对我国农业科技提出了严峻的挑战，更提供了迎头赶上新的农业科技革命、实现农业科技跨越式发展的历史性机遇。

　　当前我国正处于加入WTO后的过渡期，农业面临的国际竞争更加激烈，经济全球化的发展不仅使国内市场国际化，而且使国内农业国际化。在世界农产品和贸易方面，对高科技含量和高附加值的农产品的需求比重会提高，对农产品卫生和质量标准的要求也越来越高。因此，加快农业科技创新、提高农业的科技含量，是提高农业国际竞争力的根本措施。

　　建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型，现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑，农业科技创新与应用已成为增强农业生产能力，提高农业生产效率，转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开现代农业科技提供强有力的支撑。农业科技创新是解决我国农业问题的根本出路，只有加快农业科技进步与创新，才能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性的调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。

　　据有关专家介绍，我国农业科技创新水平在大多数领域仍落后于发达国家10～15年，从而严重地阻碍了我国的农业现代化和国际竞争力的提高。近几年，我国农业科技对农业生产的贡献率已经提高到了45%，但同发达国家相比还有很大差距，发达国家农业科技对农业生产的贡献率都在75%以上，德国、法国、英国等甚至达到90%，以色列也达到了90%以上，世界农业的快速发展主要是得益于农业科技的重大突破和农业科技的创新。我国农业科研成果转化率也比较低，据资料显示，2000年以来，我国每年取得科技成果6000多个，但转化率不足50%，线%，而发达国家农业科研成果转化率已经达到80%以上。科研成果与农业需求的脱节，造成了我国农业科技创新滞后。现在，新一轮农业科技革命已经在全世界范围内兴起，生物技术、基因重组技术和信息技术开始应用于农业科研生产领域，但是对于高新技术的研究和开发，我国目前还只是刚刚起步，与发达国家还有很大差距。

　　农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科研的投入，自20世纪80年代以来，世界上许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为1%以上，而我国仅为0.17%～0.27%。根据《中国统计年鉴》的统计数字来看，我国农业支出占财政支出的比重远远小于农业GDP的比重，如全国农业支出/财政支出1991～1995年为9.486，1996～2000年为8.758，2001～2002年为7.71；而农业GDP/总GDP1991～1995年为21.38；1996～2000年为18.42；2001～2002年为15.80，这说明国家在财政上对农业发展重视不够。特别是政府对农业科技创新的投资强度增长缓慢,总量不足。在1988～1999年间，我国农业科研政府投资强度平均增长率为-2.47%，投资强度平均为0.193%，1997年后有所增加,2002年达到0.339%，但2003年有下降到0.312%，还不到1981～1985年期间世界平均水平0.76%的一半，也明显低于低收入国家的平均水平0.35%。近几年，国家对科技投入的力度有所加大，但由于现有科技经费归不同部门掌握，条块分割严重，配置比例不合理，难以集成使用；仪器设备重复购置，档次不高，浪费严重；重点实验室开发度低，难以共享。由于农业科技投入严重不足，导致农业科技创新基础条件薄弱，至2003年底全国农业科研机构设备总值仅17.35亿元，全国农业科研机构基建投资实际完成额仅为5.55亿元，比2002年减少0.4%。

　　农业科技创新高层次人才总量不足，流失严重。目前，全国农业科研机构具有大学以上学历的人员3万人，仅占职工总数的1/3；具有硕士以上学历的科技人员仅占农业科技人员总数的3%，比全国平均水平低8.5个百分点。与此同时，人才流失严重，2003年全国农业科研机构减少人员4806人，是新增人员的1.7倍，除了离退休人员外，人才流失占较大比例。据有关统计资料，我国平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就有1名。缺乏农业科技尖端人才和学科带头人，导致高新技术研究乏力；缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力大的开发型人才，导致农业科技产业化发展滞后。

　　我国传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、研发层次重叠、管理效率底下、学科设置陈旧、专业单

　　一、跨专业综合性的项目较少、研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制僵化落后，传统的农业科技体制已经远远不能适应我国农业转型的现实需要。农业科研工作的最终目的是促进社会主义市场经济的健康快速发展，科研方向应当反映当前和今后经济发展的需求。但是长期以来由于受到科技体制和运行机制等因素的影响，我国农业科研与经济发展未能紧密结合，农业科技与农业生产、农村经济发展和农民增收脱节状况比较严重。这反映了在农产品短缺时期建立的科技体制和运行机制难以适应农业市场化、国际化和现代化的发展形势和需要。

　　文件强调，“把农业科技摆在更加突出位置”，其中一半篇幅涉及农业科技。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来首次对农业科技进行全面部署。

　　我国是一个农业大国，也是农业弱国。农村人口接近9亿，占全国人口的70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。农业在国民经济中的基础地位可见一斑。

　　农业不仅是人类的食品之源、生存之本，也是国民经济其它部门赖以独立的基础。农业对于国民经济的发展提供必不可缺的农产品。农产品在增加国民生产总值中所具有的作用，其最恰当的指标为“农业为国民经济增长的贡献率”。现阶段我国每年国民经济增长速度大约六分之一来源于农业。

　　农业也为国民经济发展提供土地、劳动力和资金三大生产要素，更是工业品的巨大市场，农产品的出口也为发展国民经济赚取一定外汇。

　　农业的基础性地位正是政策向农业侧重的原因。当前尽管我国农业取得了突出的成绩，粮食亦连年丰收，但仍需居安思危，清醒地看到我国农业的基础仍然薄弱的现状，加强农业基础设施建设，促进农业科技进步，加大对农业的支持保护力度，尤其特殊的必要性。

　　在我国，农民的平均生活水平处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此对于我国这样一个以农业人口占主导的发展中国家来说，“三农”问题成为亟须解决的“重中之重”。农业丰则基础强、农村稳则社会安、农民富则国家盛。只有解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障，中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。

　　2012年的中央一号文件强调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。全文共分六个部分，主要包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”

　　今年的中央1号文件非常注重农业的科技创新，坚持科教兴农战略。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。

　　农业问题一直都是我国经济发展中的重点问题。中共中央曾在1982年至1986年连续五年以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。重点解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造了物质和思想动力。在之后的2004年至2011年又连续了以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。坚持“多予、少取、放活”，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。

　　近几年，我国农业呈现出“丰收”景象。中国国家粮油信息中心的数据报道称，2006年中国粮食总产量将连续第三年增长，总产量将超过4.9亿吨。到2010年，中国农村经济面对复杂而又难以预料的国际国内经济形势，依然延续前几年积极向上的走势，粮食产量实现连续7年增产，农村居民收入增长较快且增速多年来首次超过城镇居民。各项农村社会事业稳步发展，各项农村改革稳步推进。实现增加值40497亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为10.2%，比2009年下降0.1个百分点。而2011年粮食生产更是实现历史罕见的八连增，首次跨上了1万1千亿的新台阶。中国农村经济保持着良好的发展势头。作为国民经济的基础性产业，农业的快速发展对整个经济发展起着至关重要的作用。农业农村的进步，为我国国民经济实现平稳较快发展奠定了坚实基础。

　　同时，农业产业化经营也是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量，是实现农民增收的主要渠道，是提高农业竞争力的重要举措。有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度。目前，经升级改造的农产品批发市场和农贸市场已基本覆盖我国农产品主要产区和主要城市，约80%的农产品经“农户―批发市场―农贸市场”销售。截至2011年12月底，商务部会同财政部累计安排资金37.6亿元，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国29个省区市的117个城市，支持近1500个标准化菜市场升级改造。

　　一是建立农技推广组织机构,形成以省为主渠道,以市为重点,以乡为骨干,以村为基础,以民间科技组织为补充的农技推广网络和以农业站、畜牧站、园艺特产站、农机站、林业站、经营站、水利站等为主体的横向网络的门类广、功能全、多层次、多成分的上下贯通、纵横交错、左右联系的农技推广组织体系,全省已拥有县级推广站64个,实现了县县有站;乡级站919个,占全部乡镇的99.5%。二是健全社会化服务体系,搞好农业成果推广的全程服务,最大限度地提高成果转化的有效性,促进科技成果向规模化、产业化方面发展。例如,为了转化肉食鸡高产综合配套技术这项科技成果,在养鸡的重点乡成立了科技服务公司,对养鸡行业进行全过程服务,做到七统一到户,即统一贷款到户、统一送雏到户、统一送料到户、统一培训到户、统一防疫到户、统一回收到户、统一结算到户。三是抓科技情报信息系统建设、举办科技成果展示会、召开成果转化交流会、大力宣传科技成果等四个方面疏通信息渠道,把科技信息尽快送到农民那里。四是从3个渠道促进科技人员与农民的结合。其一以农业科技人员为核心建立农业专业研究会和农民技术协会;其二采取四包一挂的形式,即包技术、包产量、包效益、包赔尝实行责权利挂钩;其三以省内大专院校、科研单位为骨干组成的科技服务小分队,在农业生产的关键季节到农村去搞技术讲座,现场传播技术知识。

　　2、积极抓好典型示范,培育科技成果转化的辐射源在农业科技示范工作中,重点抓三区建设:

　　一是高效农业科技示范园区。1993年,通过公开招标的形式,在东部山区、西部农牧区、中部产粮区和城市郊区以乡、镇为单位建立了11个有代表性的高效农业科技示范园区。通过完善组织机构,实事求是地制定切实可行的园区建设发展规划和与之相配套的优惠政策,积极组织对园区的科技培训,大力转化推广先进成熟的科技成果,强化组织、协调、指导和管理,使之迅速成长和发展起来,效果非常明显。几年来,11个园区共转化推广了67项科技成果,培训农民71500人次。二是到目前为止,重点建设了10个星火技术密集区。这些星火技术密集区已成为科技成果推广的基地,起到了很好的示范作用。例如,作为全国最大产粮县之一的梨树县,自建立星火技术密集区以来,连续几年实施了以转化推广玉米丰产、耐密型玉米高产、工业应用的良种玉米栽培、米麦间作及长白杂交瘦肉型新猪种、四良四改、塑料棚舍北方全年养猪等农业科技成果的星火计划项目,产生了巨大的示范效应。三是农业综合开发科技示范区。全省建立了15个农业综合开发科技示范区。在示范区的总体布局上,确定了四大生态区、7种区域类型模式和18个技术体系与技术经济体系,经过4年精心培育,收到了非常好的效果。示范区内农民纯收入比辐射圈内的农民同期年平均增长60%;示范区内粮食每年每公顷增长1749公斤,比全省同期每公顷增产1050公斤,提高了60%以上。

　　3、精心进行技术组装,提高科技成果转化的综合效益技术组装重点是从两个方面入手。

　　一是围绕粮食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、猪)、水产(中小水面)、优势特产资源和生物技术等重点领域进行攻关,使其形成规模效益的项目,并与全省大农业工程配套,与国家计划项目配套。例如,在农作物新品种方面,围绕玉米、水稻、大豆三大优势作物,产前、产中、产后的一些关键技术(如耕作方法、病虫害防治)开展系列攻关,取得像玉米早熟丰产综合技术、玉米抗旱保苗技术、玉米大面积机械化综合高产技术、赤眼蜂、黑光灯防治玉米暝、水稻大棚盘育、水稻育苗床土调酸综合技术、盐碱地种稻技术和大豆综合丰产技术等一大批科技成果,初步建立起了与生产条件相适应的耕作栽培及病虫害防治的配套技术。二是合理组装,全力组织推广。把各单项技术组装起来,有组织、有计划地加以大力推广。从1990年开始,把65项组装配套技术列入省重点科技推广计划,选择基地为推广计划项目承担单位,计划采取滚动式,每年进行一次调整和补充。经过几年的努力,我省良种普及率达到97%,推广面积超过7万公顷的农作物新品种近20个。盐碱地种稻以稻治涝、以稻治碱和旱改水配套技术的推广,使全省水田面积迅速扩大,由20万公顷增加到66万公顷,增产稻谷45亿公斤。创造出吉林大米名牌产品,不仅解决了本省人民吃细粮的问题,还内销到关内各省。

　　4、经常开展农技培训,优化科技成果转化的受体和载体农技培训,主要围绕五个方面展开。

　　一是加强农技培训中心建设,全省已建立省级农业技术培训中心1个,市级农业技术培训中心1个,县级培训中心29个。这些培训中心已成为培训农民学习农业科技和文化知识的大学校,据不完全统计,每年通过农技培训中心培训的农村干部和群众达360多万人(次)。二是开展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王师团活动,分别在农业生产的产前、产中、产后利用农闲时间对农民进行科技培训。把科技致富能手(大王)组织起来,组成科技致富大王讲师团到各地进行科技致富宣传,使农民在亲身体验、现身说法中受到教育。三是推广绿色证书制度。全省已有6335人获得了绿色证书,有6万人取得了农民技术员职称。这些农民已经成为全省农业生产的技术骨干,成为转化农业科技成果、推广新技术、培育和选用良种、防治病虫害及技术咨询的带头人,相当一部分绿色证书获得者被聘为科技副乡长。四是实行农民职业规范化教育。以农村职业技术学校、农业广播学校、实行(3+1)体制的普通中学和各类技术培训中心为阵地,对农民进行较系统的培训,使农民职业教育经常化、制度化和规范化。五是结合实施星火计划培训人才。优先考虑星火计划的实施,按计划要求的内容进行专题讲座。先后围绕玉米、人参等十大星火系列开发计划编写了10部教材,制作了10部配套录象带。

　　但调研也发现了一些制约和影响“科技兴农战略”实施的问题与不足：在农业科技体制机制方面，农业科研体系条块分割，联合攻关能力不强，资源配置效率不高，农业科技产学研“一体化”机制还不够健全，农业科技创新的评价激励机制还不够完善，对农业科技成果转化的激励政策还比较缺失。

　　农业科技的推广服务还难以满足都市现代农业的实际需求。对技术推广服务所面临的新情况、新问题深入研究不够，农业科技成果转化和推广服务体系和方式比较传统，部分乡镇农技推广机构仍未形成科学管理体制。基层农技推广服务机构职能尚未完全理顺，人员编制与机构不够合理，承担了较多农业行政事务。

　　基层农技推广服务人才匮乏、队伍老化，结构断层问题比较突出，队伍建设亟待加强。基层农技队伍整体业务能力还不强，大多学历不高，文化层次偏低，具有农业相关专业技术职称的不多，专业培训较少。基层农技人员待遇低、条件艰苦，人员招聘引进困难，后继乏人，部分镇级机构人员面临青黄不接的窘境。

　　此外，本市财政对农业科技投入的方向不够明晰，重点不够突出，资金投入项目分散，长效投入不足，产出率不高，与政府预期还存在一定落差，大部分财政投入主要用于农业科技人员的工作保障，真正用于鼓励科技项目创新的不多。

　　为下一步扎实推进和切实完成上海现代农业“十二五”规划“科技兴农战略”确定的各项目标、任务和重点项目，农业与农村委建议：重视农业科技创新机制建设。随着市场经济体制的不断完善，新型农业经营体系逐步建立，农业科技创新和成果转化及推广服务的内涵和外延都发生了深刻变化，传统的农业科技推广服务机制面临新情况新问题，各级政府部门要积极探索具有上海特色、区域特色的农业科技服务体系，进一步推进本市都市现代农业发展。

　　强化农业科技的推广服务。要加大对农业基础性、前瞻性、公益性科技项目研究，积极引导农业科技人员深入农村，围绕建设都市现代农业，开展科研和服务，真正做到把论文写在大地上，把成果留在农田间。对立项的科技兴农项目，要认真做好前期调研分析，特别是对成果的转化和应用要作分析预测，防止研究与推广应用脱节。要提高科技成果转化和推广应用力度，使更多科技成果为都市现代农业服务，全面落实科技兴农战略。