 进一步完善现有农业科研体制  我国农业科研体制亟待进一步完善。在项目申 报环节中要推行招标制，要充分考虑到项目承 担单位的研究方向、人力资源、软硬件设施、 既往项目运作状况等相关情况；申报环节上应 适度降低“职称门槛”，鼓励、支持一部分工 作业绩突出的初、中级人员主持有关中小级课 题项目，使得青年科技人员学有所用，以发现、 锻炼和培养科技后备人才力量；传统的重科研 轻开发、重项目轻市场而致使某些科研人员为 科研经费而去“科研”的局面必须打破。

　　 在分配过程中，可向优秀人才和重要岗位相 关人员适度倾斜，年终业绩评分要考虑到没 有项目的管理人员的工作业绩，对于有关落 聘人员，政府要提供其最基本生活保障，以 调动全员工作积极性，全面激发科研活力。

　　 二是要健全约束机制。引入竞争淘汰制，强 化岗位责任制，废除干部身份终身制，推行 全员聘用合同制。做到“因事设岗，因岗设 人，公开竞聘，择优上岗”，促使科研人员 真正做到“能上能下、能高能低、能进能 出”，提高在职人员竞争动力，连续多年年 终评分不达标的，可采取警告、辞退等惩戒 措施。

　　 应强化对科研从业人员尤其是处于管理岗位 人员的思想道德教育工作；科研项目的申报 审批过程应予以公开，较大项目应向社会公 示，增加科研项目实施中各环节的透明度； 对于研究经费，要确保专款专用，严禁项目 实施单位和人员挪用或变相侵吞，监管部门 应加强管理力度

　　 要加大围绕优质农作物新品种选育、农产品 安全技术、农业可持续发展及相关高新技术 等领域的研究推广力度，力求经济效益、生 态效益和社会效益和谐统一发展，确保经费 投入产出最大化。各推广人员的工资、福利 及相关推广经费应给予充分保证。

　　 目前，农业科研领域腐败事件较多，课题申 报项目审批过程中，审批人员把关不严，见 “好处”就手软，导致项目申报环节中，不 少能上的项目没有上，不该上的项目却顺利 通过，对人、财、物资源是一种浪费。

　　 从事其他经济作物生产、畜牧水产养殖和多 种经营等方面的专业技术人员不到10%。 在研究环节上注重产前、产中，而忽视农产 品深加工、保鲜、贮运等产后环节

　　 三是研究机制亟待改善。国内一直将科技人 员的调资、晋升与其所参加的课题数目、级 别等因子挂钩，较少顾及相关项目的推广成 果、产品适用性等因素，导致部分科研人员 盲目抢报课题，为科研任务而去“科研”， 科研目标取向发生严重倾斜。

　　 推广手段上以“示范基地农户”为主， “公司农户”、“科技人员农户”、 “科技人员公司农户”等模式仍较少存 在，忽视了科技人员和公司、企业、社会经 济组织等因子在推广环节中所应起的作用。

　　 三是农业科技的时效性、地域性和不稳定性 及农产品的外部性特征，导致了农户既期望 能无偿获得最新科学技术，又不愿自己去承 担采用新技术所带来的风险，形成一道“弹 性屏蔽”，无形中增加了推广难度。

　　 在人员的薪金、利益分配上“干与不干差不 多、干多干少一个样”，致使人员懒散，工 作积极性不高，科研工作压力不大，科研机 构总体工作氛围不浓。在课题经费上，部分 地区“专款不能专用”的情况仍时有发生。

　　 目前，我国农技推广主要存在三大问题：  一是推广人员和推广经费匮乏，推广力度不 够。全国参与农技推广人员占农民总数的 0.053%左右，与发达国家相差很大。推广 度仅约25%，推广经费不足农业总产值的 0.2%，而发达国家已接近1.0%。

　　 2.1 加大各科研生产要素投入  发达国家对农业科技的投入长期保持在占农 业总产值的1.5%～2.0%的水平，我国多 年来低于0.2%，二者相差悬殊。我国农业 科技经费来源主要是靠政府财政拨款，单一 国家财政支撑无疑给政府经济带来巨大压力。

　　 要扭转这一不利局面，就必须扩展现有项目 经费来源渠道，强化推广农业科研机构与企 业、公司通过资金、技术等融资合作的形式， 加强与相关社会经济组织、基金会的联系， 吸纳社会资金来适度减轻政府财政负担。政 府可将节余下的资金重点扶持一批重大科技 攻关项目和相关高新技术产业。

　　 伴随着入世后我国在农产品领域的日趋开放 和市场经济的逐步完善，传统农业发展格局 已不能适应新形势发展要求，农业发展受到 来自各方面的挑战日渐增多，农业科技所肩 负的任务也越来越重。目前，我国农业科技 发展主要面临以下问题：

　　 一是研究经费不足。我国农业科研投资占 GDP比重仅约0.4%左右，相当于世界平均 水平的1／3。研究经费是农业科技开展的基 础，我国科研项目经费来源渠道单一，主要 靠政府财政划拨。

　　 经费的不足严重制约了推广工作的发展。据 统计，部分地区推广人员工资发放也较为困 难，推广人员工作积极性普遍不高。

　　 二是推广设备陈旧，推广渠道狭窄，推广手 段单一，推广群体单元化。受经费制约，各 推广中心(站)设备配置陈旧，硬件设施差。

　　 报纸、杂志、黑板报、开办学习班等仍是不 少地区推广农技的主要渠道，但这些推广方 式的一大弊端是信息传播时间上的滞后性， 而网络农技推广的准确性、即时性和方便性 又尚未被充分利用。

　　 新型农业科技也应围绕这些方面来重点展开。 针对我国农业科研机构和涉及科研的农业高 校多而散的状况，政府可合重组科研机构， 削减部分市场竞争力较弱科研院所，依据地 域特征，对各地科研机构重新合理布局。避 免重复科研等资源浪费。

　　 一是要完善激励机制。政府首先要确保科技 人员最起码的工资福利待遇，使其老有所养， 病有所医。分配上采用按岗定酬，按任务定 酬，按绩效定酬和让技术、管理、资本、劳 动等生产要素参与利益分配的方式，实行绩 效利益分配制，杜绝利益分配平均制。 

　　 沉重的经费负担迫使政府必须放弃或减拨对 某些项目的投入，资金不足直接影响到相关 课题研究的进展，局部地区就曾出现过因后 续经费不能到位致使项目研究中途搁浅的情 况

　　 二是研究领域过于狭窄，固守陈规，未能突 破传统格局。我国农业科研的重点一直局限 于粮、油、棉、麻等大宗类农作物，全国从 事大宗农业生产的技术人员占全部农技人员 90%以上

　　 要积极吸收一批知识层面高、专业结构好、 工作态度认真、奉献于农业的相关人员充实 到农业科研队伍中来，努力扩充科技人才力 量，提高科研管理人员的综合素质；注重加 强农业科技人员的继续教育工作，使其不断 更新、丰富知识，提高自身综合素质.

　　 要经常深入开展科技人员下乡援教活动，通 过开办培训班、专业讲座、现场答疑等方式， 努力提高广大农民群众的生产技术水平，为 我国农业的发展奠定良好的生产和技术基础。

　　 完善科研责任合同制，明确各相关主体的责、 权、利，对不能保质保量完成项目预期目标 计Biblioteka Baidu的，承接单位和主持人应承担相应的责 任，管理部门有责任的，也应追究。  大兴科研求真务实之风、杜绝科研腐败,提 升我国农技发展效率。

　　 高校在教学过程中可适度增开园艺、蔬菜、 果树、畜牧水产、农产品深加工及贮运等相 关专业课程，力求因材施教、因需施教；与 此相对应，科研机构也要提高与此相应的岗 位比重，以确保我国农业经济均衡、平稳、 快速增长

　　一是投入资金不足。农业发达国家在其研究 推广、生产开发各环节的投资比例一般在1： 10：100左右，我国在后两环节投入远远低 于发达国家。加大对生产领域投入，政府不 仅要在科技示范园上多做文章，更要给农户 资金、设备、信贷、信息等相关方面支持

　　 二是产与学、研、推广各环节严重脱节，削 弱了农技整体工作效率。  农业科研、农业教育与农技推广相互独立、 各自为政,如何突破传统模式，将三者有机 融合为一体，使学、研、推广真正为生产服 务，是发展我国农业所首先要攻克的一大课 题。美国等西方发达国家能创造出很高的农 业生产率，恰恰就是做到了这一点。

　　 三是建立人力资源开发利用机制。进一步强 化职业技能鉴定和资格认证制度，相关人员 要具备相应资格，持证上岗，促使科研人员 日常的培训学习由自发转向自觉。同时，也 要确保具有专业技术特长的高素质复合型人 才走上农业科研岗位。

　　 可允许一部分农技人员在不影响自己单位工 作、不损害自己单位利益的前提下，以技术、 资金等方式人股其他单位的生产，这不仅能 适度减轻单位的财政负担，也能更大限度实 现人才的价值，避免社会人力资源过度浪费。

　　 科技推广是联系科学研究与其研究成果的 纽带，在整个科技发展体系中起着重要的 “桥梁”作用。  我国每年有6000多项科研成果通过鉴定， 但转化为现实生产力的只有30%～40%， 远低于发达国家70%～80%的水平。

　　 在今后推广活动中，应转换传统的完全依赖 政府农技推广中心(站)的模式，要充分调动 科研教育机构、社会经济组织、农民、企业 等社会力量参与到农业技术推广工作中，力 争推广队伍多元化，推广行为社会化，推广 形式多样化，推广服务优质化。

　　 注重加大推广和开发生产环节中的投资比重， 力求推广为科研服务，科技成果为生产服务。 要适度提高科研、推广人员的基本生活水平， 科技人员的工资、福利要按时按量发放；充 分发挥社会经济组织、企业、个人在农技事 业发展中的作用，从而形成以政府投资为主 体，社会投入为补充的多元化、广渠道社会 投融资体系。

　　 三是科研机构和人员对生产领域技术支持不 足，重视不够。由于科技产品在知识层面上 的高水平性，导致少数农技推广人员在一些 技术难题上也不甚了解，这就要求科技人员 不能一味呆在实验室，而要走到田间地头进 行相关技术指导，解决技术推广应用环节所 遇到的各种问题，为促使科技产品能真正走 向市场铺平道路。

　　 改革将单一完成科研合同计划作为人员调资晋职的 主要依据的做法，注重项目后期推广在农民中的实 用性，以促使农科教、产学研有效结合。  农业产业结构要适度调整，不能将发展重点一味局 限在少数的几大农作物上，果树、花卉、畜牧水产、 农产品深加工、农产品贮运等领域的研究也应引起 重视。与此相一致，在人才培养上，各涉农高校要 增开与此对应的相关专业。农业发展重点也要适时 转换。依据当前形势，突出应用研究，搞好基础研 究，发展外向型农业，围绕优质、高效、生态、安 全，加速农业高新科技产业化发展，应是当前我国 农业发展的战略新重点。