粮食安全，指的是人类的一种基本生活权利，即“应该保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品”。从国家层面讲，粮食安全是一个国家粮食生产、供给、销售处于没有危险和不受威胁的状态。粮食安全事关政治稳定和国计民生，是总体国家安全的重要基础。

　　民为国基，谷为民命。仓廪实，天下安。马克思指出：“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要的条件。”列宁强调：“一个最根本的生活问题，这就是粮食问题。”纵览世界历史可以发现，社会动荡大都和粮食不足、民生凋敝有关。粮食安全一旦出了问题，社会必然会随之动荡。明末李自成喊出的“等贵贱，均田免粮”，太平天国洪秀全喊出的“凡天下田，天下人同耕”口号，无不凸显粮食安全的重要性。时至今日，伴随着科学技术特别是农业技术的发展，人类的粮食生产能力大大提升，但这并不意味着粮食问题在国家安全中的地位作用降低。必须看到，当今时代，粮食不足连同资源短缺、能源紧张、环境污染、气候异常、贫困、疾病流行、经济危机等，共同构成了人类生存和发展面临的严峻挑战。21世纪初，世界粮食价格持续攀升，导致全球20多个国家出现了粮食危机。时任尼加拉瓜总统的奥蒂加说，在贫穷国家，每5秒钟就有一名儿童死于饥饿和营养不良，有大批民众涌上街头，抗议米价持续攀升。可以说，粮食问题不仅是农业问题，也是社会问题；不仅是经济问题，更是政治问题。

　　中国比任何政党都知道粮食的重要性，也更加重视粮食安全问题。在革命战争年代，我们党就明确提出“打土豪、分田地”口号，把亿万工人农民汇聚在自己身边。新中国成立后，国家百废待兴，特别强调：“不抓粮食很危险。不抓粮食，总有一天要天下大乱。”改革开放以后，讲：“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。在党的十九届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，首次把粮食安全战略纳入五年规划，并将其列在“粮食、能源资源、金融安全”三大安全战略的首位。习总书记指出：“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。”历史和实践表明，确保粮食安全是做好一切工作的重要基础，是我们党一以贯之的治国理政方针。

　　习总书记指出：“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦。”当前影响我国粮食安全的因素是多方面的，既有内部因素的影响，又有外部因素的制约。

　　从内部影响因素看，主要体现在粮食生产土地、能力、质量等方面。一是耕地面积持续减少。历史地看，我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。2021年第三次全国国土调查数据显示，我国耕地面积19.18亿亩。和第二次全国土地调查相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。不断减少的耕地面积势必会削弱我国粮食生产能力，影响粮食安全。二是土地污染严重。国家统计局的数据显示，从1990—2014年，我国农药使用量从73.3万吨增长至180.7万吨，增长率高达147%，虽然从2015年开始我国农药使用总量下降，但2019年仍高达139.17万吨。由于过度依赖农药和化肥，使得一些地区的粮食用地不同程度地出现营养成分单一、再生能力下降、有机物失调和流失等问题，再加上环境污染造成的重金属超标、酸化、盐渍化等问题，我国粮食生产质量面临严重安全威胁。三是粮食产业收益过低。伴随改革开放的深入推进以及城镇化、工业化的快速发展，大量农民外出务工，“种地一年不如打工一月”的现实收益情况影响了农民的种粮积极性。

　　从外部影响因素看，主要包括国际安全形势、世界粮食价格以及世界各国的粮食进出口政策等。一是国际形势变化对我国粮食的国际供给产生复杂影响。当今世界正处于百年未有之大变局，大变局必然带来大调整，也可能引发大动荡。受新冠肺炎疫情影响，世界经济增速趋缓、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、地缘政治风险上升，一些传统产粮大国出于各种原因开始收紧粮食出口政策。据统计，从新冠肺炎疫情暴发到2020年12月，全球共有38个国家或地区针对196种农产品累计实施了1336项出口限制措施，其中大部分措施都集中针对粮食产品。二是农业竞争力不强，农业产业链面临被进一步挤压和控制的风险。一方面，外资大举抢占上游种业市场份额，在一定程度上埋下了粮食安全隐患。数据显示，过去100 年，农业生产效率的提升60%得益于种子技术的发展。种子被称为农业的“芯片”。目前，我国种子企业有3000多家，总体上呈现出“小、散、弱”的特点。中国种子贸易协会数据显示，2019年我国种子进口量为6.6万吨，进口额4.35亿美元，进出口赤字约为2.24亿美元。我国主粮水稻与小麦种子基本可以自足，但玉米、马铃薯种子依赖进口程度较高，大豆基本依赖进口。目前国内大量种植的番茄、洋葱、茄子、胡萝卜、辣椒、西兰花的种子都是依赖进口。“种业发展基础仍不牢固，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫。”另一方面，国际粮农巨头不断加强对农产品加工、销售和研发等高附加值环节的拓展，而我国农业尖端科技发展不平衡、总体研发水平偏低、竞争力不强，直接影响我国民族粮食品牌的建设发展，对我国农业发展造成较大压力。