根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共湖南省委湖南省人民政府印发关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见的通知》（湘发〔2020〕9号）、《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》等文件要求，在市委、市政府高度重视和周密部署下，市自然资源和规划局依法委托浙江大学城乡规划设计研究院有限公司和湖南第一测绘院，编制完成了《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果。为促进科学、民主、依法决策，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权，根据《湖南省行政程序规定》等规定，市自然资源和规划局于2023年9月5日上午在该局1号楼三楼会议室公开举行《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会。有关情况如下 ：
本次听证会由市自然资源和规划局党组成员、副局长胡益民同志任主持人；市自然资源和规划局法规科负责人许卉婷同志和向延凤同志任听证员；沈慧娟同志任记录员，并负责会议相关书面意见的收集汇总工作;市自然资源和规划局机关纪委的蒋海罡同志，对听证会进行全程监督，确保听证会公平、公正、公开。通过公开报名和邀请单位推荐共产生听证代表12名，分别为市人大黄萍国主任、贺黎主任、市政协郭燕委员、区自然资源局龙丽薇、宏凌青城置业何锴主管、大汉置业李劲经理、市生态环境局张志科长、市住房和城乡建设局李明科长、市建筑设计院王波书记、湖南恒炬勘察公司刘云总工程师、市林业局梁开建科长、市城市管理和综合执法局李贤春总工程师。
会议如期举行，在听证会上，听证主持人向与会人员陈述了听证事项，听证会代表人员围绕听证事项发表意见。对于听证会代表人员的意见，听证主持人给予了客观、合理的回应。
（三）介绍《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制情况及主要内容；
三、介绍《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制情况及主要内容。
技术单位通过视频播放详细介绍了《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制情况及主要内容。
市生态环境局张志科长：1、建议在第五章第一节优化生态空间保护格局强化一江六水生态廊道功能“重点完善沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区、重要饮用水源地、湿地保护区等保护机制”中增加“沅水辰溪段鲌类黄颡鱼国家级水产种质资源保护区。”2、建议重点建设项目清单进一步与相关县市区核实，确保清单项目落地见效。
按照要求完善规划环评，建议将靖州县两山基地创建工作融入规划中，体现我们规划的成果与内容。
意见采纳情况：采纳。1、已在第五章第三节的“加强水产种质资源保护区管控”中增加“沅水辰溪段鲌类黄颡鱼国家级水产种质资源保护区”内容;2、针对“怀化市重点建设项目安排表”已向各市直部门、各县市区进行多轮意见征询；3、已在第五章第七节中增加“鼓励下辖县市（区）学习靖州县，积极创建国家’绿水青山就是金山银山’实践创新基地。”
市住房和城乡建设局李明科长：2020以来，编制单位多次到我们单位，目前为止看到这个报批稿比之前的文本质量和数据的统计性有明显提高，对我们产业的布局，基础设施的布局，都提出高标准的规划理念，对怀化的20年的发展有很深远的意义。有一点，对洪江市的产业园和鹤城区产业园装备式建筑的产业基地数据的一致性进行核实。产业园装备式建筑的产业基地数据的一致性进行核实。
市建筑设计院王波书记：1、空间规划应保护好怀化的自然环境、安全底线、粮食安全、公共空间的密度、遗产空间和格局，积极面对当前国土空间规划国际化的趋势，坚持以人的需求为中心，纵向向历史智慧学习，横向向当今优秀的城市空间规划实例借鉴。应对农业人口下降，如何依托未来科技，对农业赋能提出切实可行的乡村振兴方案；2、空间规划应服务于城市发展引擎的重大项目落实，特别是对怀化国际陆港发展配套足够的空间要素，给怀化城市战略空间以更多的弹性；3、怀化国土空间总体规划（2021-2035年）应为解决历史遗留问题创造有利条件，例如老城区沿河沿溪绿化带宽度的合理划定，应尊重现实条件，宽窄适度，切不可搞一刀切；4、依法依规增加空间规划的群众参与度和互动;5、梳理规划管理的权威性，严肃性和持续性，服务一方经济、造福一方百姓。
我认为这次编制成果是有史以来最完善的一部，对上级国家政策的把握最完善的，承上启下的规划，把国家政策传导到位。总体规划还要基于解决问题为核心，对历史遗留问题，要实际勘察。比如老城区的绿线划分，新城区蓝线的宽窄度，不能过于刻板，对解决历史遗留问题是一个障碍，这方面要认真研究。在新城区，公园面积越来越小，水系露出的界面越来越小，三区三线结合城市规划具体绿线和蓝线搞清楚，避免在后续土地出让和城市更新中留下障碍，作为城市建设的良好手段。提个建议：人才的整合，现在规划院都不做设计了，这不利于怀化城市管理的提升，我们认识的城市和建筑，都是通过历史的维度，都需要人去研究，如果没有专业团队，在决策方面难免会有偏颇。比如我去柳州了，我认为他们的道路体系和建筑的形态等都远远优于我们怀化。
意见采纳情况：采纳。1、规划以重点农业产业化平台为抓手，大力发展丘陵山地生态精细农业，重点扶持以种业、水果、中药材、油茶为主导的特色优势农业产业发展，扎实推进乡村产业振兴发展;2、规划重点保障怀化国际陆港项目落地，同时对未开发的重点区域进行战略留白，便于后续项目引进落地;3、规划老城区沿河沿溪的绿带划定以现状地物为基础，以现状管控为主;4、蓝线、绿线的划定遵循省级规程指南，规划重点控制大规模绿地公园和高等级河道;5、规划对城市新开发片区的公园绿地进行高标准引导，在满足城市级综合公园布局外，按照“公园绿地500m覆盖率达90%以上”布局；规划对滨河、沿山建设风貌提出引导和管控，加强滨水公共界面的开放;6、依法依规完成问卷调查、规划公示、意见征询、听证等程序，后续积极开展规划进社区等宣传活动，提高全社会规划的意识，通过“一张图”平台搭建全过程、全方位的公众参与平台。
湖南恒炬勘察公司刘云总工程师：非常赞同王书记的高度评价。规划目标明确，落实了上面的规划，对下面的规划也有指导作用。提出几点意见：1、专栏3-2中“严格有限人为活动管控”节，对9类有限人为活动的表述层次欠清晰，建议增加低一级的序号。其中有关键的错字：“航道疏浚清淤”写成了“巷道疏浚清淤”;2、建议在优化矿产资源保护利用布局中增加“鼓励发展精深加工产业”相关内容;3、绿色矿业发展示范区的规划建议加强与《怀化矿产资源总体规划（2021-2025年》衔接 ;4、箱包之都相关内容要体现在规划中。
意见采纳情况：采纳。1、已在专栏3-2中对9类有限认为活动补充序号;2、已在优化矿产资源保护利用布局中增加“鼓励优势矿产开采和延伸深精加工产业链条”内容;3、已与《怀化矿产资源总体规划（2021-2025年》衔接;4、已在国际陆港产业引导中补充箱包产业园。
市林业局梁开建科长：1、紧扣新时代国土空间开发利用保护新要求，在依法依规前提下整体谋划、着重长远，合理布局怀化市国土空间规划，为怀化的城市建设和经济发展夯实基础;2、按照《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）和湖南省自然资源厅、湖南省林业局联合印发《关于协同编制国土空间总体规划、耕地保护专项规划与林地保护利用专项规划的通知》（湘自资发〔2023〕6号）文件相关要求，实事求是、客观实际、有机融合，圆满完成三项规划编制成果;3、请在怀化市国土空间规划中增加林业相关内容表述。
意见采纳情况：采纳。1、已结合省林业局反馈意见在“市域生态空间和生态保护”章节中增加林业资源、碳汇、生态修复、油茶等内容;2、规划多次与耕地保护专项规划与林地保护利用专项规划对接，吸纳两专项规划内容。
市城市管理和综合执法局李贤春总工程师：1、多次征求我们的意见，我们也多次参加了会议。我们认为这一版比较完善，各项指标按照国家的指标靠拢，内容完善;2、第157页关于 2025 年的指标问题修改成 35%，最好和国家指标配套起来，第171页建设用地占比问题和151页的指标不一致。
市政协郭燕委员：市国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的蓝图、各类开发保护建设活动的基本依据，是涉及民生福祉、造福子孙后代的百年大计。空间规划的主要建议包括落实生态文明建设的各项要求、践行安全发展的理念，创建人与自然和谐共生的环境。
现在国际陆港是三大产业，同时希望规划可以把箱包产业，预制菜产业，供销产业纳入进来，箱包产业很有可能会成为我们的龙头产业。关于高等教育的问题，在规划的141页关于高等教育的设施，2035年对医药学院、怀化民族学院、工商职业技术学院，是否考虑芷江师范专科学院和怀化开放大学、怀化职院也纳入进来。
意见采纳情况：采纳。1、已在国际陆港产业引导中补充箱包产业园、中央厨房产业园、供销产业园;2、已在高等教育设施中补充“怀化师范高等专科学校、怀化职业技术学院、怀化开放大学”;3、规划评估怀化中心城区现状幼儿园5分钟覆盖率不足40%，远低于相关标准要求；中心城区作为怀化市核心的城镇化空间，对市域人口仍有较强吸纳能力，公共服务设施需按标准配套。
各位听证会代表从不同角度发表了自己的意见和观点，听证记录员都进行了详细的记录，相关工作人员也对意见进行了一一回应。对于各位听证代表的意见，市自然资源和规划局将进行认真汇总、整理、分析、研究，作为决策的重要参考依据。
按照预定的程序，本次听证会达到了预期效果，听证代表发表的意见和建议客观、中肯，市自然资源和规划局将综合考虑各听证会代表发表的意见，进一步修改完善《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》，也将在市人民政府门户网站上公布对合理意见的采纳情况。
